张茉楠:301条款是美公平贸易外衣下的规则霸权

发布时间:2022年06月19日

       北京近期的美国单边行动对中美经贸关系的损害程度如何? ——据报道, 美国总统特朗普当地时间8月14日下午在白宫签署了一份行政备忘录, 正式授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”, 以确保美国知识产权和技术受到保护。 .美国实施贸易制裁后, 对中国的影响会很大吗?中国国际经济交流中心研究员、中国国际贸易组织研究会咨询委员会委员张莫南在接受《华夏时报》记者专访时表示, 美国认为其知识——密集型产业可以间接提供超过7500万个就业岗位, 但由于其他贸易伙伴的假冒伪劣商品或软件产品侵权给美国造成了超过6000亿美元的损失, 所以美国现在可能会单方面提出一项制裁计划, 但如何实施这一计划需要经过相关程序才能明确。如果特朗普以此作为讨价还价的筹码和利益交换, 中美之间仍有谈判的空间。规则霸权:将贸易问题政治化 《华夏时报》:近日, 特朗普突然对中国发起“301调查”。我们应该如何理解它的含义?张默南:特朗普把美国利益放在首位的政策框架, 是他对外贸易政策和国内宏观经济政策的根本出发点。特朗普上台后, 放弃多边规则框架, 试图用双边贸易协定或谈判取代多边贸易协定, 包括现在针对中国。技术转让、知识产权等“301条款”均采取单边贸易制裁。此次贸易调查, 即所谓的“301条款”,

是美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。其最早的版本来自美国 1974 年贸易改革法案的第 301 条。当美国确定其贸易权利受到外国“侵犯”时, 美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。 “301条款”的第二个版本, “特别301条款”, 主要规范知识产权保护, 赋予美国贸易代表绝对权力。当认定一个国家的贸易行为不利于美国的知识产权时, 美国有权单方面采取贸易制裁措施, 例如征收高额关税、限制进口等。第三个版本, “超级301”, 将贸易报复的权力从总统转移到贸易代表办公室, 使贸易谈判者和贸易执法者合二为一, 给贸易代表办公室更多的讨价还价筹码, 以减少政府干预贸易代表办公室采取的报复措施。根据第 301 条, 总统或贸易代表都拥有“自由裁量权”。美国在启动 301 条款时, 不需要任何证据或第三方。美国只要“有说服力”、“有决心”、“有决心”, 就可以发起“贸易制裁”。现在特朗普又回到了40年前的“301条款”, 这实际上是对当前全球多边贸易规则框架的彻底背离。因此,

美国也有学者对特朗普的做法不是特别认同, 因为赤裸裸的利益诉求不符合全球贸易规则框架, 也不一定能让美国获得最大利益。作为全球贸易规则的倡导者和制定者, 美国一直以规则说话。然而, 美国现在所宣称的所谓“公平贸易”,

实际上是在行使“贸易保护主义”和“规则霸权”, 是对与美国有贸易顺差的国家进行单边贸易制裁。 《华夏时报》:是从中美贸易合作框架的角度分析两国贸易争端的理论分析。从当前国际政治的现实来看, 特朗普突然发起了针对中国的“301条款”。是否有更多更深层次的考虑?张默南:除了经济因素外, 更多的经贸问题可能与国家安全问题挂钩, 将贸易问题政治化, 或者将国家经济利益与战略和地缘政治利益挂钩。超出了国际贸易的范围。事实上, 美国对华贸易逆差不是短期因素,

而是源于美国长期低储蓄率与投资需求之间的不平衡。
       这种失衡背后的原因是复杂的, 不仅与美国国内经济结构和产业政策选择有关, 而且与全球产业分工和全球价值链密切相关。中国加入世贸组织以来, 美国跨国公司在中国加工贸易中占据主导地位, 也成为价值转移和贸易利益的主要受益者。有数据显示, 如果扣除跨国公司的关联交易, 美国贸易逆差将下降2/3, 对华逆差下降30%;对华逆差减少73%;如果扣除加工贸易部分, 这个数字将减少91%。美国跨国公司从全球化和中美贸易中获得了巨大的超额收益。 《华夏时报》:特朗普试图利用“301”敲诈中国?张默南:这是交换利益的筹码, 不仅是经济利益, 还有政治利益和战略利益。特朗普辩称, 中国的知识产权和技术转让, 包括他所谓的窃取商业机密, 对美国经济造成了不成比例的损害。根据非官方的美国反知识产权盗窃委员会的报告, 美国每年因知识产权盗窃而遭受的损失在2250亿到6000亿美元之间, 其中中国占到了50%到80%。但事实是, 中美经贸涉及的产业合作和技术合作很多。这些合作都在你我里面, 我在你里面。比如在知识产权方面, 在并购方面, 其实是技术的相互融合, 相互学习。然而, 美国认为中国是最大的商业和知识产权窃贼, 对美国造成了巨大的知识产权侵权。中国目前是世界上最大的高科技市场之一。美方发起的“301”调查不仅可能招致中方反制, 也将对未来中美高科技合作产生重大影响。因此, 美国贸易战威胁要打的这张牌并不是一张好牌。 《华夏时报》:这次“中国301”可能会采取哪些具体措施?张默南:美国认为其知识密集型产业可以间接提供超过7500万个就业岗位但是, 由于其他贸易伙伴的假冒伪劣商品或软件产品侵权,

美国造成的损失高达6000亿美元以上。因此, 美国现在可能会单方面提出制裁计划, 但如何实施这一计划仍需通过相关程序才能明确。 《华夏时报》:中国会因为“301”而遭受严重损失吗?张默南:如果中国占到50%到80%, 最高6000亿美元, 可能会达到3000亿美元到4800亿美元以上。这确实是一个非常大的贸易冲击。然而, 在全球价值链中, 中国更多地处于加工组装过程中, 而包括美国跨国公司在内的全球企业实际上处于全球价值链附加值的高端。如果按贸易增加值计算, 中国对美贸易顺差将降至60%左右。根据联合国贸易和发展会议的数据, 以跨国公司为主导的全球价值链占全球贸易的80%。 2011年, 全球100家最大跨国公司的海外销售收入和员工人数增速明显高于其母公司。因此, 如果真的受到制裁, 不仅是中国的贸易, 美国自身的利益也会遭受巨大损失。讨价还价:双方有讨价还价的余地。 《华夏时报》:为了避免美国“中国301”遭受巨大损失, 中方可能采取什么样的反制措施, 效果如何?张默南:其实美国可能要和中国、欧盟、日本、韩国这些顺差比较大的国家和地区打交道。实施所谓的单边贸易制裁。相应地, 它可能会引发一系列连锁反应, 这对全球贸易来说无异于一场灾难。
       中国不想要这样的双重甚至多重结果。
       从中国对美贸易结构来看, 在一些高端制造领域, 如大飞机制造、高端零部件等, 美国在中国的市场份额较大。贸易战一旦打响, 也会对美国这些高端制造业和高科技企业产生直接或间接的影响。 《华夏时报》:中美还能讨价还价吗?张默南:美国的单边贸易制裁没有客观依据和事实依据。只是在公平贸易的幌子下, 更多地保护国内产业和贸易制裁。因此, 在全球多边贸易框架下, 没有规则依据。美国智库和商界也有这样的担忧, 即一旦美国的贸易制裁生效, 可能会引发其他贸易伙伴的贸易报复, 产生一系列连锁反应。中美贸易战不仅会在进出口方面带来冲击和冲击, 也会在市场开放方面带来冲击和冲击。这是双方都不愿看到的局面。事实上, 为了扭转当前不利的政局, 特朗普可能需要打“贸易牌”, 包括其政策团队中的强硬保护主义者, 如国家贸易委员会主任彼得纳瓦罗、商务部长威尔伯罗斯, 贸易代表罗伯特·埃米特·莱特izer)进一步加剧了贸易战的风险。然而, 特朗普是一个极端利益导向的人。
       如果他只是以此作为筹码和利益交换, 中美之间仍有谈判的余地, 以避免更大的贸易战冲突。因此, 最好的办法是谈判。 《华夏时报》:中国现在该怎么办?张默南:在多边框架下, 相关应对实际上是很难实现的。目前有迹象表明, 美国已经开始抵制世贸组织框架规则, 并利用自己的规则单方面对包括中国在内的其他国家实施贸易制裁和惩罚。贸易制裁只会导致中美贸易“双输”。根据美中贸易全国委员会(USCBC)发布的《了解美中贸易关系》报告, 中国已从2000年的美国第11大出口市场发展成为美国第三大商品和服务市场。今天的美国。 2015年,

中国从美国购买了1650亿美元的商品和服务, 占美国出口的7.3%, 占美国经济产出的1%。 2015年, 美国对华出口直接或间接支持了180万个新就业岗位和1650亿美元的GDP。如果美国对华投资和中国对美投资的经济效益加起来为美国创造了 260 万个就业岗位和 2160 亿美元的 GD​​P, 那么多年来美国经济从对华贸易中受益匪浅。因此, 能否走出全球贸易“零和博弈”的误区, 是中美贸易冲突不可回避的解决之道。“坎儿”。从根本上说, 贸易结构的特点决定了中美经贸合作的竞争性和互补性并存。中美经济优势互补, 互补大于竞争。两国在资源禀赋和产业结构方面的巨大差异和强互补性将长期存在。从长远来看, 提升中美结构性合作潜力, 创造巨大增长红利, 是双方推动解决经贸问题的有效手段。
       

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